农村土地承包经营面临的障碍因素分析

时间:2010-04-21 08:11来源:未知 作者:小野人 点击:
  

农村土地承包经营面临的障碍因素分析
 

4.2.1政治因素
法律制度的实施必然以政治制度为保障。农村土地承包经营制度植根于广大农村
农村政治状况、政治制度化水平便成为影响其发展的重要因素。在我国农村,尽管目前
在党的领导下已经迈上了法治建设和政治制度建设的轨道,但旧的高度集权体制的影
响依然存在,且影响范围大,农村政治中存在比较突出的非制度化现象:(1)基层政权
对农民权利漠视。农村干部中的越权和滥用权力行为相当普遍,有的乡镇政府、村集体
往往无视法定的土地承包经营权利,对农民的正当权利不时进行“权力干涉”,使土地
承包的各项权利无法真正实现。(2)农民自身的权利意识不高,虽然法律对调整土地、
征占土地的条件、程序有明确规定,但很多情况下往往是村干部说了算,无法真正体现
政治民主的本意,农村事务“家族控选”、“一言堂”等不和谐现象比较严重。(3)村民
会议或村民代表会议等反映农村民主、公开的制度运行不规范,难以真正执行,制约了
民主法治的推进,进一步影响到农民土地承包权利的实现。
4.2.2经济因素
农村的经济状况决定着作为上层建筑的组成部分——农村法治的演进。土地承包经
营权作为一种法定的权利,其实现与否,与农村的经济发展水平是分不开的。在我国,
土地家庭承包制度的实施,使中国农民本来就具有但长期以来一直受到压抑的劳动积极
性充分地发挥出来,农业生产获得了快速的增长。但从80年代中后期,农业生产特别
是粮食生产增长速度缓慢。很显然,家庭承包责任制带来的农业绩效的快速改善是一种
恢复性改善;恢复期结束后,农业生产绩效的改善将取决于农业技术的进步、种植业结
构的调整和非农产业的吸引力。在此背景下,有的学者提出否定家庭承包责任制的长期
有效性,力图寻找新的制度安排来代替它。由此导致了两种倾向:一种是过于重视非农
产业的发展,忽视农业生产,致使耕地被抛荒、滥用与低效率使用。这种情况在一些经
济发达地区比较普遍;另一种是强调规模经营,导致一些地方忽视承包户的正当权益,
强制性地改变农业生产模式,不大考虑区位差异,造成农民的土地承包经营权不稳定,
影响了农民对土地的投入和经营的积极性,使农民的财产权益受到侵害和剥夺。同时,
由于农村经济基础的薄弱,人们对法律需求不高,对法律不够了解,对产生的土地承包
经营权纠纷便往往只局限于村干部调解或双方自行和解。这种薄弱和落后的农村经济基础决定了土地承包经营制度的实现现状。我国目前农业生产力水平低下的特定环境,必
然导致农村法治建设缺乏物质支持。
4.2.3文化因素
中国农村百姓历来奉行“官本位”的文化,人们普遍敬奉行政权力,尚未形成以法
律为至高地位,宣扬平等、公正、自由、尊重私权利的社会风气。我国倡导集体利益高
于个体利益,集体利益至上成为人们潜移默化的观念。因此,公权力侵犯私权利的现象
比较普遍。农民信息接受渠道偏窄,对信息的接受缺乏敏感,再加上一些地方对农村
地承包法的宣传不到位,不少农民对农村土地承包法缺乏了解,遇有行政权力不当干预
土地承包关系、频繁调整承包地时,许多农民往往不知道拿起法律武器捍卫自己的权益。
受我国传统观念的影响,农民观念中普遍存在“不患寡而患不均”的平均主义思想,尤
其对于土地这一命根子,在他们的观念中,应根据人丁数目均分土地。人死了就要退地,
有了新人口则要补地,天经地义。这种观念造成了对农村土地承包法中“增人不增地,
减人不减地”原则的冲击。由此可以认识到为什么一些地方对承包地“三年一小动,五
年一大动”,不断调整承包地,这种做法的目的无非是迎合农民按人丁分配土地承包经
营权的观念。还有几千年来形成的歧视妇女的不良思想,使得一些地方以“村规民约”
形式剥夺农村妇女的土地承包经营权。
4.2.4自然因素
我国地域辽阔,境内高原、盆地、沙漠、丘陵面积广阔,自然条件差异大,耕地在
国土面积中所占的比重小是基本国情。近年来,受土地沙漠化、盐碱化、水土流失等自
然因素的影响,农村土地存量逐年减少已成为不可避免的趋势。农业生产条件包括农田
水利、道路、交通、电力、通讯等硬件设施成为制约和影响农民土地承包经营权利实现
的一些重要因素。如:由于现行的硬件设施,大都以大集体时土地集中统一耕种为前提
设计的,与现行土地分块耕种,家庭经营的方式不相适应,经常引发的用水、用路、用
电矛盾,必然给承包经营户的权利实现带来影响。

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