土地流转方式多样性

时间:2010-01-07 22:16来源:未知 作者:小野人 点击:
  

土地流转方式多样性
 

在社会主义现代化建设的进程中,各地为发展当地经济,根据当地农业资源状
况、农业生产力发展水平和农民意愿,不断积极探索适合当地经济发展需要行之有
效的土地流转形式。
现阶段,我国农地流转的形式主要集中在以下几种:
1、互换、转包、转让、代耕代种
这些农地流转形式的共同特点是土地在社区内的农户间自愿流转。互换,就是
集体社区内的农户之间经过相互协商,将各自承包土地的部分或是全部进行调换,
互换的双方均丧失自己的原有土地承包经营权,同时取得彼此的土地承包经营权。
它又分为两种形式:一是集体组织的互换,二是农户家庭之间的互换。互换的作用
在于解决部分农户生产作业区相对分散、不便管理,发展高效的规模农业。②转包,
指农民将承包期内自己承包经营的土地以一定的条件部分或是全部的转包给第三
者,原有的土地承包关系不变,转包人仍按原有的承包合同履行权利和义务,受转
包人享有转包协议期限内的土地承包的使用权,获取承包土地的收益,并向转包
支付转包费。实际上,它是集体社区内农户之间的土地承包经营权的租赁。这种形
式的产生主要是由于从事非农产业或是其他原因暂时无法进行及时经营,又不愿放
弃土地的农户进行的农地流转方式。③转让,就是农户将自己承包期内承包经营
土地全部转让给第三者,由新的承包者替代自己履行承包期内的权利和义务。这种
形式主要发生在一些农村经济发达,二三产业壮大或农业劳动力转移比例较大的地
区。④代耕代种、代收。代耕代种主要是由于从事非农产业或是其他原因在承包经
营期内暂时无法进行及时经营的农户,经与他人(大多是亲友)协商,临时将承包地
交由受托人代耕代种,原有土地承包关系不变,委托代耕代种的农户仍履行原有土
地承包的权利和义务。基于传统农村合作关系基础上的这种农地流转形式,较为简
单便捷,时间、条件一般由双方口头约定,在当前农村土地流转中出现地较为普遍。
2、租赁倒包
上世纪90年代中后期,农村中一些市场意识强的先富农民,为提高农业专业
化和规模化经营,纷纷向集体租赁土地、荒山经营权,整合土地资源,大规模开发
土地,从事农业产业化生产经营。伴随着改革开放和城市化进程的推进,城市中有
眼观的投资者,借助农村丰富的资源和低廉的生产成本优势,发展农产品加工和投
资,取得了巨大的成就。随着农村经济活力地不断激发,农村土地也越来越成为人
们纷纷争夺的投资对象,租赁倒包就是在这样的背景下产生的。
租赁倒包是指在提高农户自愿、有偿的原则下,由农村集体组织将承包给农户
的土地经营权有偿地租赁回来,重新地发包或租赁给第三者(个人或是企业)经营
原有的土地承包关系不变,农村集体经济组织只向第三者收取承包费,第三者不履
行原土地承包合同的权利和义务。它又包括两种形式,一是租赁后自行经营管理。
二是原材料订单式经营。也就是实现土地的租赁倒包后,按照企业经营管理模式,
与当地农民签订生产、销售合同,企业为农户提供生产所需资金、技术和相应指导,
农民按要求进行生产种植,并按照合同进行收购,这种方式既实现了企业的利润目
标,又大大转移了农民的生产经营的市场风险,确保了农民的经营收益。因此在广
大农业发达大省,这种农地流转方式十分常见。
3、土地股份合作
土地股份合作是指在农民自愿的前提下,由农村集体组织安排的,以土地经营
权或人口为依据,将农户在承包期内的经营权量化为股权,农户以土地承包权入股,
成立股份制公司,并由公司统一对土地进行经营管理,农民按期进行股份分红。目
前,这种流转方式主要发生在我国一些经济发达、市场化程度较高的东部沿海的农
村,它又包括两种形式,一种是将乡村的所有土地及其他资产进行综合评估后按一
定标准量化成股份,按一定分配标准集体社区内的农民配股;另一种是只是把土地
作为唯一的资产进行评估量化成股份分配给集体社区内的农民。土地股份合作的方
式的优点在于它按照现代化的经营的原理和机制,将土地承包经营权量化,并与其
它生产要素结合,农民以股东身份与专业投资者共同分享土地资产化收益,在一定
程度上规避了农户分散生产经营的市场风险,提高了自身的土地收益。
4、抵押
农村集体土地包括两大部分,大部分为耕地(含林地、草地、果园等)由本集
体经济组织的成员承包经营,小部分是农村集体建设用地,它又包括农村基地
乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地三种类型。农地流转的抵押是农户或
企业为在短期内获取充足的资金,将其集体建设用地的土地使用权或建设用地上附
属的建筑物抵押给第三者的一种融资担保方式,它包括地上建筑物抵押连带土地使
用权抵押的情形。这种农地流转方式主要存在于民营经济较为发达的东南沿海地
区。
5、托管
托管是农户在承包期内将自己承包经营的土地部分或是全部委托给农业服务
组织或其他农户代为经营管理,托管双方签订协议,形成委托代理关系,委托方按
协议向受托方支付一定的费用。原承包经营合同规定的权利与义务,在托管期间,
可由承包方履行,也可在协议中明确由托管方履行。
6、拍卖
农地流转的拍卖形式出现在集体所有的道路、河流、河塘及不便开发利用的荒
地。它是在统一集体社区成员意见的基础上,以竞标方式公开拍卖尚未承包到户的
荒滩、荒水、荒地的经营权的方式。
3.2.2零星土地流转和集中土地流转并存
土地二次承包以来,随着农业产业结构的不断调整深入,广大农民为适应生产
需要,创新性的土地流转的形式不断涌现,构成了目前农地流转方式中土地零星流
转与集中流转并存的局面。
零星流转包括转包、转让、抵押、托管、拍卖等,主要集中发生在农村剩余劳
动力富足,劳动力转移密集的农村。如在土地承包期内,已在城市实现安家落户,
却仍保留着农村户口和相应的土地承包经营权的农户,在拥有充足保障的前提下,
将自己部分或是全部的土地承包经营权转让给他人;或是在土地承包期内为落户
城市,将承包经营的土地及其宅基地一次性转让让出去。集中流转包括租赁倒包、
土地股份合作、四荒地拍卖等。主要发生在经济较发达地方,市场化程度较高的城
乡结合部及城中村。由农村集体组织将现有的土地资源进行整合,重新安排引入承
包人,开发经营农户承包地,促进农业的规模经营和科学进步,加快农业结构调整
步伐,提高土地收益水平,发展地方经济。
 

 

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