影响农田流转的几个因素——以江西丰城市为例

时间:2009-08-04 18:44来源:老区建设 作者:管德华 点击:
  

影响农田流转的几个因素——以江西丰城市为例

《老区建设》   管德华
从调查情况看,目前丰城市的土地流转并不乐观,一是总体上土地流转的数量有限,比例小;二是土地流转不均匀,经济较好的地区相对较多,平原地区的相对较多;三是土地流转口头协议多,书面协议少,给土地有序健康流转留下一定隐患;四是年限短的多,年限长的少,不利于土地流转;五是分散、少量流转的多,集中、规模流转的少,尤其是向农业企业、科技人员、种粮专业大户流转形成规模化经营的少。影响丰城市土地流转的因素主要有:
1. 人均田少、租金低,转不转无所谓。丰城市有农田 104万亩,有农民近百万,全市农业人口人均早晚田仅有1亩左右,一个家庭才只有 4—5亩左右,在机械化程度越来越高、耕作条件越来越好的情况下,只要两个稍有劳动力的老人就可完成耕作。加上目前土地流转年租金一般为每亩 100斤稻谷。折算人民币不到 1000元,租金低,许多农民看不上眼,转不转无所谓。甚至有的由于心存顾虑,宁愿撂荒也不愿流转。
2.“土地是命根子”的依赖和恋土情结较重,不愿流转。丰城市是传统农业大县,在农村还没有像城市一样实现基本的社会保障,农村社会保障体系还很薄弱,还不健全的情况下,许多农民还普遍把土地作为生活生存的物质资料,作为最基本的生活保障来依赖。我们在调查中发现,许多农民都流露出这样一种真实想法:我们离开土地,没有固定职业,没有社会保障,没有收入预期,靠什么维持生活。因此,在目前没有其他方面的收入可以替代土地产出以维持农户基本生活需求的情况下,农民是不会轻易将土地流转出去的。同时,几千年来形成的农民对土地与生俱来的深厚感情,使许多年老农民舍不得离开土地。
3.劳动力转移难,农民进城就业不稳定,难以流转。丰城市富余农村劳动力较多,一方面,由于农民劳动力素质低,缺技术,少技能,转移到非农行业的劳动力有限;另一方面,由于转移出去的劳动力在城市就业不稳定,随时都有丢失工作的可能。尤其是当前受金融危机、经济衰退的影响,企业纷纷裁减员工,大量农村劳动力返乡回家,回流比例较大,许多农民把留田作为留退路。就是有些将土地流转了出去的农户,由于在外失业回家,中途也会要回土地。种粮大户曾森申在秧苗播种之时都被不少农民不顾协议强行要回了土地。同时,在丰城市农村还存在一批年龄 60—70岁、具有一定劳动能力的“农村半劳动力”,这批年龄偏大的“半劳动力”外出打工没人要,只好在家从事粗放式的农业生产。由于劳动力不能有效转移出去,只能在土地上 “刨食”,只能守着承包的责任田寻饭吃,土地难以流转起来。  
4.政策等不确定因素阻碍了流转。主要是:虽然国家粮食收购价相对稳定,但生产资料价格受市场波动很大,一般是只涨不跌。如相比上年,20008年每百斤尿素由95元涨到 l20元,上涨26.3%;磷肥由2O元涨到30元,上涨50%;复合肥(含量 45%)由 1000元涨到 160元,上涨 60%;氯化钾由 128元涨到 230元,上涨79.7%。另外,种子、薄膜、农药都有较大增长,在一定程度上增加了粮食生产成本,每亩在 130元以上,压缩了粮食生产利润空间,使本来利润不大的粮食生产效益进一步降低,影响了农民流转土地的积极性。虽然十七届三中全会指出,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,但许多农民由于对政策了解不够,对今后农业政策还是心存顾虑,表现在土地流转上就是怕租出去收不回,丧失田地。虽然有些农户把土地流转了出去,但普遍都是短期租赁,致使种粮大户不敢加大投入,难以产生规模效益。另外,农业抗自然灾害能力弱的特性,使一些大户不敢冒然经营大量土地。
 5.农业专营人才少,工商资本参与率低,影响了流转。目前参与流转的大都是文化程度不高,缺乏专业技术,只是凭老经验的所谓 “专业能手”。他们作田大多靠 “天时”,靠 “人和”,没有科学的作田技术,没有完善的营销网络,没有产业化的生产流程,没有统一的如粮食生产专业合作社的组织机构。同时,由于农业效益低,回报率低,农民贷款难,工商资本不愿参与,等等,这些在很大程度上都影响了土地流转
四、加速农田有序流转的对策建议
1.要有序转移劳动力。推动农田流转,前提是要将富余劳动力转移出去。一是要加强农民技能培训。很多农民不是不想或不愿在土地之外谋求发展,只是缺少或缺乏在其他方面发展的技术与技能,担心贸然将土地转移出去而在其他方面发展不利的话,生活、生存将面临严重的问题和困难。据此,我们要大规模开展农村劳动力的技能培训,提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民敢于走出去、能适应非农行业的本领。二是要开拓更多的就业岗位,使离开土地的农民有业可就,有钱可挣。富裕农民,减少农民是促进上地流转的根本。要通过大力推进工业化、城镇化和农业产业化,为广大农村劳动力开拓新的就业渠道,增加更多的就业岗位,着力提高非农产业吸纳农村劳动力的能力。要建立劳务输出基地,有组织、有计划地输出富余劳动力。三是要消除农民进城的体制机制壁垒。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业、子女就学、农民进城定居等歧视性规定和不合理限制,还农民以真正的 “国民待遇”,这样才会吸引更多的农民将土地转移出去,在城镇这个广阔的天地里谋求一席之地。
2.要进一步完善农村社会保障功能。要探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗、农民低保等覆盖面,从政策上着力解决土地流出农户的社会保障问题,特别是要加快解决 555岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地。
3.要加强政策扶持和服务。要设立市乡土地流转服务中老区建设心,为土地流转提供法律、信息服务,收集发布供求信息,搭桥引导土地流转,搞好土地流转登记管理,指导土地流转合同签订及督促兑现等丑常工作,促使土地向农业大户、种田能手、专业人才、农业企业流转。要指导建立粮食生产专业合作组织,实行统一经营,统一管理。要出台相应政策,从资金、技术、税收等方面对承包大户和流转农业企业进行扶持帮助。要加大对农业基础建设、标准农田建设和农业科技推广的支持力度,简化种粮大户的贷款手续。农业主管部门及农业技术部门应充分利用自己在信息、技术等方面的优势,为农户的土地流转及种粮大户生产经营提供优质高效的服务或指导。
4.要规范土地流转程序。农村土地承包经营权流转要在确保家庭承包经营制度长久不变的前提下,按照平等、协商、自愿、有偿和保持土地所有权性质及农业用途的原则,从实际出发进行规范。具体流转程序可设计为:(1)农村土地承包经营权转包、出租、互换转让等,当事人双方应在平等协商的基础上签订书面合同;(2)土地承包经营权流转使用统一格式的流转合同文本,共一式四份,双方当事人各执一份,分别报村委会、乡镇政府一份;(3)土地承包经营权流转当事人向乡镇政府申请合同鉴证;(4)村委会应及时将农户土地流转情况登记造册,定期上报乡镇政府;(5)乡镇政府负责农村土地承包经营权流转合同签订的指导和管理、督促和兑现。在地租兑现上,可用粮食等实物决定地租,也可以当年的国家粮食收购价折算现金兑付。
 5.要用典型引导流转。丰城市荣塘镇部分村的作法值得借鉴:按常年产出把土地分为好、中、差三等,经村民大会确定不同等级单位面积年经营价格。村民自愿申报经营土地的等次及面积(每户不超过 lO亩),剩下土地公开招投标经营。在操作中,一是不改变农户土地承包权,面积、等次、地址都不变。二是农户土地经营按自报面积等次集中安排。三是农户按原承包面积、等级,获取土地收益。村民自报经营土地,按面积和等次计算原金额,加上招投标的收入,总收入按原承包面积和等次分摊发放到户。整个过程,土地使用权、承包权不变,只是改变了土地经营权,符合政策规定。这样,种田的村民田好种了,不种田的农民也从土地上获得了收益,同时催生出种粮大户。
 6.要引进农业专业人才和工商资本参与土地流转。要像工业招商引资引智一样,网罗农业技术人员、种粮专业人才来丰城市承包土地,引进知名农业企业和大量工商资本参与土地流转,促进粮食生产向科学化、规模化、集约化、产业化发展,提高种粮效益,促进农民增收。
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