建立和完善农业风险管理体系,增加农业比较效益

时间:2010-03-18 22:47来源:未知 作者:土包租 点击:
  


农业风险管理体系必须建立在整个农业产业链中,从农业生产前,到农业
生产中,再到农业生产后,各个环节之间的风险管理措施需要有效协调。不同
产业链环节的主要风险存在一定的差异,而且风险的作用方式也不相同。通过
剖析不同风险的作用机制,寻求有针对性的管理方式,然后科学地进行风险管
理方式组合,最终实现有效风险管理的目标,风险管理方式的选择必须满足三
个要求:一是有针对性地解决该环节的主要风险;二是保证该环节风险管理方
式之间的协调;三是实现与其他环节风险管理方式的关联。当然,具体实施时
要充分考虑到不同农产品产业链的差异,以保证风险管理体系的有效运作。
产前环节的风险主要是市场风险和资产风险,管理方式可考虑生产资料补
贴、供应链体系、信息服务等。产中环节的风险主要是自然风险和技术风险,
同时也受到资产风险等影响。其风险管理方式可考虑农业保险、技术推广和服
务体系、风险基金等。生产后环节的主要风险是市场风险和制度风险,同时也
受到资产风险等的影响,此外农业企业作为这一环节的重要生产主体,还将面
对一般企业的潜在风险。产后环节的风险管理方式可考虑期货市场和基金、订
单农业、价格支持等。当然,农业风险管理体系的各个环节都需要积极的财政
政策支持。
具体可采取以下措施来降低农业风险:
第一,农作物保险。农作物保险的基本原理是分担风险,分摊损失。即由
处于同等风险条件下的多数未遭受损失的投保农户均摊少数遭受损失农户的
经济损失。一般来讲,大型商业化农场对保险的需求较强烈;而小农式生产对
保险的需求强度则较低。由于农业生产风险大、灾损率高、而农民的支付能力
又较低,因此它具有很强的政策性。
第二,灾害救济。农作物保险是一种事前的和有偿的风险保障,而灾害救
济则是事后的和免费提供的风险保障。但这种免费补偿的性质使灾害救济措施
与其它风险管理措施,特别是农作物保险很难协调,尤其在自愿保险情况下,
灾害救济措施往往会使农民产生侥幸和依赖心理,严重影响农民参加保险的积
极性。
第三,价格保护。价格保护核心是规定一个适宜的保护价格水平,从而既能防止市场价格发生超常波动并保护农民得到合理收入,又能协调好生产者、
消费者和国家之间的利益。实施农产品保护价格制度必须具备两项基本条件:
一是物质条件,即政府必须对实行保护价格的农产品进行库存储备;二是资金
保证,即政府要对实施保护价格造成的费用进行补贴,或通过市场风险基金予
以调节。
第四,期货市场。农民在期货市场上主要是利用套期保值交易,预先将其
农产品的销售价格固定在一个稳定的价位上,从而避免从产品生产到最后出售
期间发生不利价格波动造成的损失。利用期货市场减少价格风险的条件,一是
要有一个发育较健全的市场经济环境;二要有较完备的法制建设;三是交易者
要具有较高的商业素质和基本的期货交易知识。运用期货市场减少农业价格风
险的好处是,它不会扭曲市场价格,而且它的发现价格功能还能为农业提供及
时的未来价格信息从而有利于实现均衡市场价格改善资源的配置和提高农业
的效率。同时它不需政府补贴,因而相对于保护价格来说,有利于减轻政府负
担。但由于它是一种有偿降低价格风险的管理活动,对市场发育程度和农民的
商业素质又有较高要求,往往使得农民在存在其他无偿风险管理项目时尽量避
免使用期货交易。这也是迄今发展中国家还很少有发达的农产品期货交易的主
要原因。

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