农村土地的有效供给的因素

时间:2010-03-17 22:30来源:未知 作者:土包租 点击:
  

第一,农村土地承包经营权交易价格偏低,交易成本偏高。偏低的市场交
易价格降低了出让农地的收益,挫伤了农户的土地供给积极性。调查发现有些
兼业农户的农业收入占家庭总收入的比重很小,却不愿出租土地,因为出租土
地的收入很低

。虽然政府通过了“增人不增地,减人不减地”的政策,但大
多数地区都进行了不同程度的调整。承包期内频繁的土地调整强化了农民对土
地行政性调整机制的认同感,土地行政性调整成为正式制度安排,使市场流转
机制难以发挥作用。农地产权残缺提高了交易成本:农地使用权转让限制过多
且不当增大了农地市场的启动成本;土地的行政性调整能为乡村干部带来更多
的权利和利益,因而得到基层政权和乡村干部的维护,使农民为实现使用权市
场交易的游说成本上升;农地使用权交易的特殊性使交易的搜寻成本较高;农
地使用权不完全使交易对象和交易内容具有不确定性,交易双方为明确交易就
需要反复磋商,增加了交易难度,谈判成本因此提高


第二,农村土地市场主体整体素质不高,在土地流转中不能充分保障自身
的合法权益,导致对土地流转的积极性不高。当前我国农村劳动力整体素质不
高。主要表现为以下几个方面:首先,文化素质差。2000年第五次人口普查
数据显示,农业劳动力中,文盲率9.56%,小学文化人数占34.49%,初中文化
人数占44.99%,高中及中专文化人数占10.61%,大专以上占0.37%,农村劳动
力受教育年限仅为6.79年。其次,科学技术水平低。由于农民文化素质基础
差的影响,再加上长期以来农村科技、教育的指导思想与农业生产、农民需求
脱节,农业职业教育的质量和水平还较低,我国绝大多数农民的科技素质仍然
很低。农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训
的占3.4%,接受过中等职业技术教育的仅占0.13%,没有接受过技术培训的竟
高达76.4%。第三,观念比较落后,主要体现在缺乏现代观念。这表现在:思
想保守,安于现状,不思进取,竞争意识不足。农民的商品经济、市场经济观
念淡薄,不易接受先进的生产技术。第四,民主法制意识较弱。据03年国务
院发展研究中心“县域经济与社会调查分析系统”组织的对湖南浙江四县市

刘红梅,王克强.论农村土地使用权流转过程中的利益分配[J].社会科学研究,2001(5):30-32.

钱忠好.农村土地承包经营产权残缺与市场流转困境:理论与政策分析[J].管理世界.2002(6):35-45.31
703个农户就《农村土地承包法》了解程度和农户对有关土地权益问题的真实
意愿和看法的调查分析得知,在总共703个有效回答中,有440个农户(占受
访农户总数63%)回答根本不知道国家颁布了《农村土地承包法》,只有263
个农户回答知道有这个法。而在这263个农户中,又只有93个农户(占263
个农户的35%,占受访农户总数的13%)回答知道承包法什么时候开始实施。
也就是说,在农村土地承包法开始生效时,只有37%的农户知道有这个法,13%
的农户知道这个法从03年3月1日开始实施。就了解程度看,绝大多数农民对
国家的政策法规仅知道一个大概意思,知道主要条款或大部分内容的比例相当
低,知道全部内容的比例尤其低。因此,农村中不少农民的法律观念淡薄,不依
法办事,违法乱纪现象时有发生。由于不学法、不懂法,即使在自己的权益受到
侵犯时,也不能依法保护自己的合法权益。第四,经济理论缺乏。由于文化素
质差,对经济理论知者甚少,经济参与能力低下,运用经济知识来指导生产活
动更是无法实现。综上所述,由于文化素质技能的缺乏。农民的法制观念淡薄,
自我保护的意识和能力差,导致在农地的流转过程中农民的合法权益频频遭到
侵害,让部分农民对农地的流转没有信心,丧失了参与农地流转的积极性。
第三,非农产业发展水平不高,农业剩余劳动力转移缓慢。目前我国正处
于经济结构调整的关键时期,城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的扩张
能力十分有限。而且,随着买方市场的到来和市场竞争日趋激烈,企业经营
境有所恶化,兼业农民非农产业收入的不稳定性使他们难以彻底离开土地,真
正走进城镇,他们仍然视土地为“避风港”,“保命田”,一旦经济波动,非农
收入下降,大量的兼业农民便回流到农业部门。广大农民在没有寻找到稳定、
安全的生存替代来源之前,他们决不可能轻易放弃土地的使用权,既便是流转,
也是短期的,转入者根本无法对土地进行长期投资,这种流转也并不能提高土
地的利用效率。因而土地使用权流转是困难重重。
第四,农村社会保障体系建设滞后,土地的社会保障功能在我国农村大多
数地方仍发挥着重要作用。目前,在一些经济发达地区由集体承担其成员的就
业安排、病残和养老保险,对土地资源的合理配置有明显的成效,但多数地方
还没有这个条件。广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活资料,作为获
取收入的主要来源。虽然有些农民已转移到二、三产业,但由于失业的风险和不确定性,他们仍然把土地作为“活命田”、“保险田”和农外就业的最后退路,
因而宁肯种“粗放田”、“应敷田”,甚至不惜暂时抛荒,也不愿意转让和放弃
土地。可见,没有健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离土的安
全感和适应市场风险的能力,农村土地市场发育的进程也将严重受阻。

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