农村土地有效需求不足

时间:2010-03-17 22:29来源:未知 作者:土包租 点击:
  


社会主义市场经济就是要通过供求等市场机制的作用,调节社会资源,把
资源配置到效益较好的环节中去。土地使用权的市场需求是土地流转的动力。
没有有效的需求,土地承包经营权流转市场化是不可能实现的。一般来讲,土
地收入水平越高,农民对土地的经营动力越大,土地流转的市场需求就越大。
目前,有众多因素制约着土地流转的市场需求。主要因素有以下几个方面:
第一,农业比较利益偏低。近年来由于农业生产资料价格增长过快,远远
超过了农产品价格的增幅,“剪刀差”再度扩大。加上土地零散,机械耕作和
其它先进技术无法普及推广,难以发挥规模效益,造成农业经营成本居高不下。
例如拿种植业来看,据中国农业年鉴得知1995年每亩土地种植粮食作物的净
收益是149.73元,成本纯收益率为99.76%,而2000年每亩土地种植粮食作物
的净收益减至44.42元,成本纯收益率仅为14.29%,2001年有所回升,但成
本纯收益率也只有27.25%。2005年每亩土地种植粮食作物的成本纯收益率为
28.8%。主要油料作物和棉花的生产也有相同的格局。如果扣除劳动力成本,
在有些年份中,每亩农地的净收益甚至为负。在这种情况下,农民很难获得社
会平均利润,更谈不上超额利润,致使农民对土地需求缺乏利益驱使机制。
第二,风险大。市场经济条件下,农业是兼有自然风险和市场风险的弱质
产业,特别在我国农业基础薄弱的情况下,表现特别明显。农田基础设施长年
失修、自然灾害频繁发生及成灾率不断上升,大大加重了农业生产过程的风险
成本;市场机制作用下的农产品价格无规则波动又使农民难以进行有效的微观
决策以适应变化莫测的市场。这种小生产与大市场的矛盾使得农民无论在产品
竞争还是资源配置竞争方面都处于不利地位。两种风险相互交织下,农民很难
获得预期的利润,有时甚至连成本也难以收回。因此,在没有完善的农业风险
防范机制下,土地的有偿流转就会因巨大的经营风险而难以推行,即使推行也
难以达到预期的目的。这影响了人们对经营农地的信心,从而影响对它的需求。第三,农业产业化水平低。农业产业化经营是中国农村继家庭承包经营
后的又一次重大的变革,它解决了小农户与大市场之间的矛盾,是实现农业发
展、农民增收和解决农村发展问题的重要途径。但是当前的农业产业化水平不
高。主要体现在以下几个方面:首先,据2002年底对农业产业化统计,全国
有各类产业化组织总数是94000个,农业产业化经营的覆盖面还不高。其次,
农产品加工产值在农业部产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到
了90%左右,而我国仅仅在40%到50%左右。第三,龙头企业规模小。在全国
4.2万个龙头企业中,销售收入亿元以上的企业仅占4.7%,销售收入百亿元以
上更屈指可数了。第四,市场竞争力不强。农业产业化发展是开发农产品新产
品的动力,开发农产品的能力主要体现在市场经济力。美国开发品种有300
多个,而我国才100多个。而农业装备水平有80%还处于20世纪80年代世界
平均水平,15%达到90年代水平,只有5%达到了国家先进水平。利益连接机
制不完善。利益连接机制是产业化经营的机制,龙头企业和农户实现风险共担,
利益共享,是扶持龙头企业就是扶持农民的实际行动。这方面取得了一些成绩,
但农户作为独立的主体,很多地方还停留在买断过程中,价格、质量等时刻影
响利益连接的紧密度和双方的行为。扶持政策不到位。这是农业产业化发展的
突出问题。这些年各方面对产业化经营的重要性逐步形成了共识,各级政府也
制定了一些措施,总体效果不错,现在全国各个省市都已经建立了农业产业化
专项资金。也有一些地方存在着扶持政策不到位,给企业退税等优惠措施不理
想等问题。
第四,农村社会化服务不健全。当前我国农村生产力整体水平较低,除个
别地区集体经济相对发达、社会化服务体系比较完善以外,大多数地方仅有农
业生产资料的供应服务,而其他产前、产中、产后服务则相对缺乏。在缺少资
金、技术、排灌、机耕、农产品加工及销售等配套服务的条件下,大多数农民
无力经营较大面积的土地,从而造成了土地使用权的需求增长乏力。

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