土地流转激活海南热带农业

时间:2009-07-22 14:25来源: 作者:小野人 点击:
  

党的十七届三中全会后,“土地流转”一词不断见诸报端,成为各方讨论的热门话题。而事实上,改革开放之后,伴随着热带高效农业的崛起,“土地流转”就在琼州大地由南到北慢慢活跃起来,并成为推动海南农业由传统向现代迈进的利器。

  崖城耕地租金18年涨了近20倍

  2008年10月至2009年2月,三亚市崖城镇坡田洋里的耕地每亩租金最低2300元,最高达到2800元。

  日前,国家南繁办给海南日报记者发来一份传真。这份传真统计了自1990年至2008年三亚市崖城镇耕地的冬季租金。在1990年冬季,这里耕地租金是每亩150元至200元。此后10年,每年每亩增长约80元。自2000年起增长速度加快,每年每亩增长约200元。

  崖城的耕地越来越值钱。对此,黑龙江省丰禾种业公司负责人深有感触。今年8月份,该公司签下一个长期合同:承租20亩地,租期18年,每年租金2150元。而现在,这片土地年租金已经涨到2300元。

  “崖城土地租金越来越贵,这是市场决定的。”黑龙江省驻海南的南繁指挥部工作人员王承师说,“1980年刚来这里时,到处是水稻和地瓜,瓜菜只是零星的几处,冬季租1亩土地,租金不过50元。现在,这里成了瓜菜的海洋,一眼望不到边都是瓜菜。”

  土地转租价格越抬越高,但想从农民手里租地还是越来越难。因为,崖城农民自己种瓜菜,一个冬季1亩地也能赚四五千元。现在不少南繁育种企业把基地向周边的陵水、乐东迁移。但他们发现,那里的土地租金也在快速上升,像乐东的九所去年冬季1亩租金才800元,而现在也涨到了1200元左右。

  省农业厅农经处负责人说,改革开放30年来,海南土地流转一直进行着,有长期流转的,有短期流转的。土地价值在流转中创造,并在不断交换中提升。现在海南北部地区,好的耕地1亩的冬季租金也能达到800元,差一点的也有400元。

  助推热带高效农业 

  “没有土地流转,就没有海南热带高效农业的今天。”说起土地流转的影响,省委党校研究热带农业的专家夏鲁平教授这样评价。

  海南热带农业起缘于1980年代的崖城。当时,全国各地来的南繁育种专家看到冬季土地闲着,就种上瓜菜自己食用,多余部分拿到市场上销售,结果价格不错。后来当地农民纷纷参与种植冬季瓜菜,不仅在本地销售,而且运到内地销售,经济效益非常好。自此,瓜菜种植一发不可收,特别是大量岛外农民和企业看准海南热带农业价值,大批过海在海南租地种瓜菜,使海南热带高效农业走上了快速发展的道路。

  在刚刚结束的第十一届冬季农产品交易会上,东方签下3000万枝菊花出口订单,占冬季全国菊花出口的50%。夏鲁平说,“如果没有土地流转,就没有公司进入海南带动农民大规模种植菊花。因为土地集中不起来,做不到品种、技术、加工的统一。”

  据统计,目前全省土地流转面积达到72万亩,占耕地总面积的13%,其中短期流转面积达49万亩,占总流转面积的68%。土地流转的形式有转包、出租及转让等形式,多数是短期流转,期限1至5年,主要用于瓜果菜种植。有少部分土地种植热带经济作物,期限在15年以上。统计情况表明,凡是土地流转较多的地方,农业产业结构调整就比较好。

  目前,全省有2000多个民营农场。这些农场经济实力比较强,规模种植化水平比较高,是海南新品种新技术的推广先锋。海南瓜菜品种从早期的20多个发展到今天的400多个,这些民营农场起到很大作用。特别是面对当前国际金融危机的不利影响,海南由于有这些规模化、专业化经营的民营农场,农业整体抵抗力也大大增强。

  “土地流转激活海南热带农业,同时,热带农业发展又促进土地流转。”省农业厅厅长肖杰说:“因为土地流转,为适度规模经营创造了条件,吸引岛外大量的人才、资金,带来大量的新观念、新信息、新技术、新品种,推动海南热带农业不断向高效、生态方向发展,同时,使岛内农民学会新技术、种上新品种。”

  现在,海南每年出岛出口农产品达到500万吨,农产品商品率超过60%,在全国独树一帜。土地流转是一个关键因素。

  规范土地流转加快农业现代化

  “土地流转,国家从来就没有禁止过。”省农业厅政策项目研究中心原主任、现办公室主任赵咏望说:“虽然国家有关文件在2001年才从法律层面上提到土地流转,但只是规范,并不是限制,强调土地流转要本着依法、有偿、自愿的原则。”

  土地流转,海南做得比较早,走在全国前面。据统计,农民土地承包经营权流转的面积,与村集体对外发包流转的“荒山、荒丘、荒沟、荒滩”等,总面积约230万亩。

  省农业厅农经处林景山从事多年土地流转调查工作。他说,2000年以前,由于农业税及各种附加费的存在,加上热带高效农业价值没有被本地农民充分发掘,大量坡地以及灌溉条件不好的田洋出现抛荒现象,很多农民宁可外出打工也不愿种地,导致大量土地对外发包流转出现“三过”(期限过长、面积过大、地价过低)、未经村民民主议定程序、圈占囤积土地等问题。不过,值得庆幸的是,海南土地流转虽然存在一些问题,但流转土地的性质没有改变,依然是农业用地。

  2001年至2002年,省政府对土地流转进行全面清理整顿,规范农业用地流转4.5万公顷,占需要清理总数96%。目前全省对外发包流转存在“三过”的土地尚有577宗,涉及面积6588公顷。

  赵咏望说,对于农村土地流转,党的十七届三中全会进一步给予肯定,明确提出土地流转可以有转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式。

  肖杰表示,海南应该抓住机遇,建立健全土地流转市场,对土地流转进行评估、仲裁、规范,改变土地流转过程中的监管缺失现象,进一步盘活海南土地的潜力,进一步调整农业产业结构,进一步提升农业产业化、专业化经营水平,加快海南热带高效农业走向现代化的步伐。

  据了解,省农业厅已经着手建设农村土地承包管理信息网络系统,为实现土地统一的数字化档案信息管理做准备,有望实现对土地流转交易进行实时服务和监控,促进土地流转市场的形成和发展。

  (海南日报海口12月16日讯)

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小野人 查看详细资料 发送留言 加为好友 用户等级:土地流转中介 注册时间:2009-07-22 14:07 最后登录:2009-07-30 21:07