国外土地法律和土地流转政策概述

时间:2009-12-10 21:25来源:未知 作者:小野人 点击:
  

国外土地法律和土地流转政策概述

根据 人 地 比例关系以及法律体系的不同,可将市场经济发达国家的农业分为三种
类型:一是以美国为代表属于普通法系、以公司农场和大中型家庭农场占优势的大型
农业为主的国家;二是以法、德为代表属于大陆法系、以中小型家庭农场占优势的中
型农业为主的国家;三是以日本为代表的、以小型家庭农场占优势的小型农业为主的
国家。
(1) 以 美 国为代表的国家的土地流转政策「引。
美国 法 律 规定,土地征用必须限于公共用途、征用的土地要适量,必须征得社
区成员的首肯,并且对所征用的土地要给予相当于市场价值的补偿。美国纯自耕农
场数量很多,但大多是中小农场,纯租佃经营农场比重较小,土地自耕和租佃经营
相结合的农场己成为美国农业的主要形式。由于美国的家庭农场自形成时起就具有
相当的规模,资源配置效率较佳;因此,土地资源的流动和集中,单纯的通过市场

机制就能解决,政府的行政干预较少。
(2) 以法 、 德为代表的国家的土地法律与土地流转政策fsl
法国 政 府 为了改变土地占有过于分散的状况,采取了一系列鼓励租佃的政策,
使得租佃制得到明显发展。目前,租佃经营的上地大体占全国耕地的一半。法国的
自耕农大多属于中小农户;农场规模越大,其租地所占比例越大,如经营750-3000
亩土地的大农户中,其自有地比例仅为42 ,租地比例则占到58 Yo。这点与美国相
似,农场更多的是通过租入土地而不是购买土地来扩大规模的。为了促进土地集中,
扩大农场规模,法国政府实行了一系列鼓励“土地合并”的政策:①设置“土地整
治与农村安置公司”,赋予其对土地的先买权,促进土地集中:②规定土地“最小安
置面积”,小于这个面积的农民不得享有任何规定的补贴;③对放弃耕作的农户给予
补助,政府先后设立“调整农业结构社会行动基金”、“非退休金的补助金”,通过提
供补助的办法,鼓励老农场主出卖或出租土地;④规定农地继承权只能由1人享有,
其他继承人只能得到金钱补偿。通过这种种措施,大大加快了农业土地的集中速度。
在封 建 社 会里,德国的大部分土地都被当时各公国的国王、贵族所掌握,农民
拥有的土地很少。因此,土地交易的情况不多。随着资产阶级的工业革命,德国的
土地所有制发生变化,农民成了自由的土地所有者,土地大量交易成为可能。后来,
因工业化的发展和向资本主义社会的过渡,作为重要财产的土地,逐渐成为买卖、
出租、抵押的对象,同时也出现了土地投机。为了保护产权人的利益,使土地交易
者的交易行为得到法律保护,1900年德国制定颁布了两个重要法律文件,即《民法
手册》和《土地登记条例》。二次世界大战后,由于战后经济重建,土地交易频繁,
涉及地价、地租的经济活动很多,土地市场的状况己成为影响整个经济发展好坏状
况的重要因素。为此,联邦德国进一步制定了《联邦建设法》等一系列有关法律和
条例,对土地交易的估价等环节作了相应的规定,初步形成了现行的土地交易市场
的运行机制。德国有关土地的主要法律规定可以概括如下:①联邦宪法规定德国的
土地买卖是自由的,但不能影响公共利益。如影响公共利益,地方政府有权行使优
先购买权,直至强行征购。② 《民法手册》与《土地交易法》对地产的交易,必须
办哪些手续,在哪些部门办理等都作了明确的规定。③ 《土地登记规则》对土地交
易的登记内容、登记的方法、登记的作用、效力等方面做了详细的阐述。④ 《联邦
建设法》规定地产的估价由估价委员会组织开展,地产交易的标准价(购买价)由估
价委员会做出。以上几个联邦级的法律和一些其他法律和地方性法规,共同构成土

地交易方面的法律体系,从而保障了土地交易的正常进行。
(3) 日 本 的土地法律及土地流转政策[c7
战后 日 本 农地改革走了创设自耕农之路,昔日的地主租佃制退出了历史舞台。
日本的自耕农一般不愿放弃土地,却又不放弃进入工商业发展的机会,形成了日本
农业现代化特有的景观— 兼业农民占绝大多数的小而分散的农业经营格局。从20
世纪50年代开始,日本经济步入了快速发展时期。为了使农业适应经济发展的需要,
日本政府在1961年出台了《农业基本法》,其目的在于通过提高农业生产率,缩小
农业与其他产业之间的生产率差距,谋求农业的发展和农业经营者地位的提高。为
达到这一目的,日本提出了选择培育更多“自立经营农户”的发展思路,于1962年
对1952年的(农地法》进行了小的修改:①放宽了对农户拥有土地面积的最高限制;
②设立农业生产法人制度;③建立了有利于土地买卖的土地信托制度。但法律上的
小修改并未带来明显的效果,并没有出现农户间土地大量转让的现象,而“自立经
营农户”的发展也没有达到目标,兼业化现象反而更加普遍。日本政府终于认识到
农户是不会轻易出卖土地的,要提高农地经营规模,不能靠土地所有权在农户之间
的转让来实现,必须把思路转到通过土地使用权和经营权流动上来。
在这 种 思 想的指导下,日本政府于197。年对1952年的《农地法》进行了根本
性的修改,提出了《农地法改正法》。主要内容有:①取消了农户购地或租地的最高
面积限制,提高了购地或租地的最低面积数量标准,但不允许农户雇工从事农业活
动:②取消了对各种农业生产组织购买和租用农地面积的最高限制;③在土地租用
制度方面,部分取消了农地委员会对土地出租的管制,解除了对土地租金的最高限
制,放宽了对出租农户的面积和资格的限定,允许其随意出租;④为了方便农户之
间的土地转让和出让,专门成立了不以赢利为目的的农业土地管理公司。
但新 的 《农地法》并没有达到促进土地流转的效果。全国土地出租的面积不仅
没有上升反而下降了,其中一个很重要的原因是农民对政府的政策不信任,担心出
租的土地被剥夺所有权。为了消除农民的顾虑,1975年日本政府开始实施“农地利
用促进事业”,以地域为单位,组成农地利用改善团体,由团体成员讨论出租地的合
同条款、土地使用方式,使土地所有人不用担心失去土地所有权而土地又能得到合
理利用,以促进农地的流转。在此基础_L日本政府于1980年提出了《农地利用增进
法》,主要内容有:①制定优惠措施,鼓励农户出租或出卖土地。具体措施有:对于
出租户,政府根据其租期的长短给予不同租金补贴;对于租金和出租对象,政府不

予限制;对于放弃农业或者卖掉农地的农户,一次性给予62万日元的补贴:对于卖
地的收入实行免税;②积极开展农地委托经营,通过发展委托事业使经营规模扩大。
与此同时,《农地法》也进行了修改:①进一步放宽了租佃关系。②放宽农业生产法
人有关从业人员的条件,以扩大经营规模。通过以上一系列的改革,日本农地流转
的效率提高了,全国农地流转面积比例达到了1985年的20.5%:大规模经营的农户
的比例也提高了,经营面积2公顷以上的农户达到了1980年的7.3%.

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------

发布者信息