土地流转,如何保证你的权利不被侵犯

时间:2009-07-30 20:54来源: 作者:郑巧 点击:
  

      最近,北京市海淀区苏家坨镇周家巷村1 08户村民,因为土地流转问题状告村委会。虽然这个案子还没有最后判决,但案情部分并无太大争议。不管其决结果怎样,案情中隐含的一些问题都是与我们农民息息相关的。

2009年3月19日上午,北京市海淀区苏家坨镇周家巷村1 O8名村民的代表,与村委会的领导对簿公堂。纠纷起于一份《土地承包经营权流转合同》。村民们认为,这份合同侵犯了他们的土地权益,而且是伪造的,应属无效合同。2 009年4月10号,记者来到海淀区人民法院,法官范静向记者介绍了该案的案情:

 
纠纷的由来
海淀区苏家坨镇周家巷村属于北京市为数不多的待开发区域,土地升值潜力很大。全村1 100余人共拥有土地3 264亩。一直以来,这些土地皆归属集体使用,村民分成若干生产小组,集体对土地进行承包耕种。从上个世纪八九十年代起,因为部分村民不30再种地,而使得部分土地闲置,村委会便开始将这些土地陆续对外出租。..
2004年1 1月,根据相关的土地承包政策。村委会着手实施土地的确权、确利、确地工作。村委会认为,可用于承包的土地只有1 608亩,其余1 655亩都是山地、生态林等。因此。村委会确定人均承包面积为1.3亩。
但是,村民对此次确权意见颇大。他们认为,每人1.3亩的承包地没有确定土地位置,难以为承包者带来实际效益。而且,确权应该按照全部3 264亩来进行,每人应承包的土地应不少于2.96亩。..
2008年1 1月中旬,一些村民听说村委会正在组织各户补签《海淀区土地承包经营权流转合同书》(下称《流转合同》),只要村民将自己的1.3亩土地流转给村委会,为期1 0年,每年可以领取4 00元的维权普法二谈案说法收益金。村民们向村委会询问才得知。签署《流转合同》一事早在四年前便开始运作,而且自己家已经在合同上签字了。他们声称,他们从来没见过这份合同,合同上的签名是伪造的,这样的合同应属无效。与村委会多次交涉无效,2 009年1月,108户村民将村委会诉至海淀区人民法院,要求法院判决土地流转合同无效。..
3月19日进行的庭审中,对于村民们的指控,周家巷村委会出具了《周家巷关于<海淀区土地承包经营权流转合同书>相关问题的说明》(下称《说明》)中,为自己进行了辩解。《说明》称,2 005年1月,趁村民领取老人金、外出就业补贴和学生补贴时,村委会要求他们在《流转合同》上签字。由于当时各家各户是谁来领钱谁签字,有一部分不是农户家庭成员签署的。而是由其他亲属代签的。这种情况不属于伪造合同。深层的原因村民为何不愿将土地流转给村委会经营呢?记者在这起案件的起诉书中看到,村民们是这样说的:
一是合同侵犯了村民的利益。起诉书中写到,这是一份有效期为1 0年的土地流转合同,即从2 005年1月1日~ J20141231。合同的主要内容是如果村民同意将自己拥有承包经营权的1.3亩土地流转给村委会经营,每人每年可领取4 00元的土地流转收益金。至于今后如果土地升值或者被占用的利益如何分配,合同中并没有涉及。村民们认为,合同这样规定不合理。谁都知道北京近郊的土地一旦被占用,都有巨额利益,随着土地不断升值这种预期利益会越来越大,而签了这份合同将意味着将土地流转给村委会的村民无权得到这种预期利益。
 
二是经营情况不透明。村委会利用这些已经被确权的土地究竟做了什么。每年可以有多少收益,分给村民的这部分钱占到多大比例,其余的收益到哪里去了?这些情况都被捂得严严实实,村民毫不知情。除了这些已经确权的土地,尚未确权的土地又是如何经营的,有多少收益,这些收益都到哪里去了?这些情况更是无人知晓。
三是承包土地“确权而未确地”,村民不知道自己承包的土地在哪里。而且村民表示他们已经吃过这样的亏了。起诉书中写到,几年前修六环路,周家巷村几百亩土地被征用。当时国家下发的占地费和安置费,他们每个人只分到2 000元钱,有的人却得到了几十万甚至上百万。.. “我们不知道自己承包的地在哪,所以即便有利益也轮不到我们头上。”村民们认为,既然这样,已经落到自己名下的土地当然还是攥在自己手里为好。
 
专家的解读
    针对这起案件中发生的一系列问题,采访了著名的三农问题专家,中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英。以下是党国英教授的相关解答。
 
村民对这类土地的经营情况享有知情权。这种权利既是《村民委员会组织法》等法律赋予的,也是《民法》和《合同法》赋予的,不容剥夺。当然,村民也可能通过合同,自觉或不自觉地将自己某一方面的权利——如知情权、收益权——放弃了。就拿本案来说,不管流转合同的签订有没有问题,也不管村民将部分权利自我放弃的这个合同是否有效(这些都有待于法院认定),有一个教训却是值得所有的村民记取的,那就是必须在合同中将自己的权利确定下来。
 
村民在所有重大的村务中都具有知情权。这些村务包括:村经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划;年度财务计划,各项收入和支出;乡统筹费的收缴,村提留的预算方案和收缴;招待费开支,享受村补贴的人员及其补贴标准;维权普法谈案说法集体经济所得收益及其使用;各类建设项目的经费筹集、招标投标、建设承包方案及其实施情况;集体资产的管理和经营情况;村民要求公开的其他村务。
 
根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律,村民可以向乡(镇)人民政府申诉。假如乡.. (镇.. )政府处理不公,可将其列为被告提起行政诉讼,要求其履行法定职责。如果是合同纠纷,可以如本案1 08位村民那样直接将村委会告上民事法庭。
 
对于这部分土地的经营情况,村民同样享有知情权。同理,如果对村委会宣布的土地数量产生怀疑,村民有权重新丈量。还想特别指出,未经村民大会或村民代表大会授权,村委会无权擅自经营集体土地。
 
这里需要明确一个概念:集体土地的所有权人不是村委会,而是全体村民。正因为此。村委会无权擅自经营集体土地。也无权将经营收益据为己有。
 
以合同的方式将村民承包的土地交给村委会经营的。只要双方达成了一致并写入了合同,怎么分配都行。但要注意。如果合同文本是村委会提供的。村民应该看清楚有关条款,不要盲目签字。为了尽可能地公平,建议合同有效期不要规定得太长。一签1 0年似乎太长了一点。收益分配最好也不要规定得太绝对,譬如一定4 00元,年年不变。村民大会或村民代表大会授权村委会经营的集体土地。大概也是如此。
 
还是应该在村民与村委会之间、村民大会或村民代表大会与村委会之间协商解决。应该预先规定分给村委会和村民的比例。对于这个比例,国家没有统一的规定。被征用的土地如果是村民承包后流转给村委会经营的,一般认为,补偿款的大头应该分给承包该土地的村民。
 
由于 “确权不确地”,村民承包的土地以及村民流转给村委会的土地,只是一个虚拟的数字。这样,村里任何一个位置的土地被征用,似乎都跟流转的村民无关,而只跟被流转的村委会有关了,征地补偿款也就可以不分或者少分给流转的村民了。正因为此。政府一再强调,承包给村民的土地,尤其是承包后又要流转的土地,仅仅.. “确权”还不行,还必须“确地”。这个问题,也希望能够引起农民朋友的注意。
 
笔者从最高人民法院了解到,当前农村土地资源纠纷总体呈现出案件数量增幅明显、处理难度加大的特点。并集中体现在农村土地承包纠纷、土地承包经营权流转纠纷、宅基地纠纷、侵占破坏耕地案件、农村土地征收案件,以及涉及集体经营建设用地的纠纷案件等方面。
 
笔者在北京市房山区人民法院、海淀区人民法院了解到,农村土地纠纷案件已经居于涉农案件的第一位,而且还在逐年上升。其中房山区人民法院每年审理的1 O0多件涉农案件中,曾同意土地流转的农民又往回“要地”的案件占到了七成以上。
 
另据新华社记者报道,.. “一年来。全国各级法院共审结土地承包经营权、农产品和农业生产资料供给等涉农案件2 32615件。标的额4 5.28亿元,同比分别上升.. 3 5.81%和2 9.04%。”这是最高人民法院院长王胜俊2 009年3月10日下午在十一届全国人大二次会议上作工作报告时提到的数据。
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小野人 查看详细资料 发送留言 加为好友 用户等级:土地流转中介 注册时间:2009-07-22 14:07 最后登录:2009-07-30 21:07