加强土地流转促进湖北省农村经济的发展

时间:2009-07-16 21:51来源:未知 作者: 点击:
  

党的十七届三中全会决定,在全国农村加强土
地流转,推动适度规模经营,促进农村进一步的改革
发展。三十年前,我国全面的改革开放是从农村
制度的改革发端的,三十年后,我国又将以土地流
转为突破口,开展新一轮的农村改革发展。土地流
转能为农民带来利润、提高收入,释放农民的购买
力,从而为经济发展提供内需动力,同时又整治城乡
二元经济结构,促进城乡一体化的发展,值得我们认
真研究。
1浙江、广东两省农村土地流转
实践
1.1浙江省农村土地流转的实践
浙江省是我国实行农村土地流转比较早的省
份。2001年初,浙江省在全国第一个实现粮食购销
市场化改革,改变了沿袭千百年农民交“皇粮”的传
统。在这个改革推动下,浙江各地适时加快了土地
流转步伐,加速实现家庭联产承包责任制与现代农
业的顺利对接。到2008年上半年为止,浙江全省土
地流转总面积510多万亩,占总承包地四分之一以
上。
浙江省农村土地流转主要有五种模式。一是有偿转包,在集体经济组织内部,承包户将土地经营
以不超过剩余年限转包给第三方;二是业主租赁,集
体经济组织或承包户将土地使用权出租给村社外的
业主从事农业开发;三是分季流转,以生产季节划
分,一块土地在不同季节可由不同接包者种植;四是
土地互换,承包户为便于管理,交换承包地块使用
权;五是土地托管,由县、乡镇设立土地信托服务中
心,村一级具体负责信托服务。跨省流转也是浙江
农村土地流转一大特色。温岭市箬横西瓜合作社
在全国5个省参与土地流转,建立了12个西瓜基
地。仅2005年,浙江省就有千余家企业在外省参与
流转土地780余万亩,相当于浙江省三分之一的耕
rt 1
地。
浙江省的土地流转一方面得益于当地政府的支
持,如浙江嘉兴市从2007年起,对市本级新增连片
土地流转100亩以上、流转期限5年以上的,由财政

次性给予每亩200元补助。义乌市财政不但从今
年起每年拿出1000万元专项资金用于土地流转
补助与奖励,还成立市级土地流转服务中心和乡镇
土地流转服务站,实现流转双方供求信息的对接,全
市三成以上耕地实现流转。另一方面也得益于当地
农民的创造力,如台州椒江区下陈村人均耕地仅
0.2亩,社员不愿意耕种,村民创造出“股田制”,把农户的耕地、村集体留地与边角地统一人股,兴办农
业绿色园区等,村集体每年有170万元的收入,社员
每年有500多元的分红。浙江省不少地方都探索出
土地人股的流转办法,即将土地承包经营权量化人
股,由村统一经营或发包给公司、规模大户经营,土
经营所得在年终分红。
浙江省的实践表明,土地流转不但推动农业规
经营和现代农业,而且一些资金雄厚的经营者也
加大了农业投资力度。据浙江省农业厅统计,近几
年来,浙江省工商资本投资农业额度保持在120亿
元以上。以2007年为例,浙江省土地流转形成l0
亩以上的家庭农场或专业大户10.5万个,其中以工
商企业形式经营农业的单位就有5400多个。土地
流转也是一个再造农业生产主体的过程,浙江省在
推进土地规模化经营的同时,还让转出土地的农民
成为新生产主体的农业工人,获得租金与工资双重
收入。浙江森禾种业有限公司除每年按合同付给农
民每亩约550元土地租金外,还常年雇佣360位已
流转土地的农民,这些农民人均年劳务收入超过
6000元。
在浙江省农村土地流转过程中,土地流转的中
介组织也应运而生。2001年,绍兴县抓住粮食购销
市场化改革这一机遇,建立了县、镇、村三级土地信
托服务组织,以调整农业种植结构为目的,对土地进
行余缺调剂。这些遍布全县的土地信托组织就像银
行吸储一样,接收农户申请托管的农田,再通过网上
招租、登报招租等形式,把农田转包出去。在农地流
转中,浙江省目前共有类似“土地信托中心”的中介
服务组织3069个,其中,2910个为村级中介服务
组织,153个为乡级中介服务组织。农地流转中介
服务组织数量占村数量的比例为7.8%,这些中介
组织的出现使土地流转进入有序的市场化轨道。
1.2广东省农村土地流转的实践
广东省也是我国较早开始农村土地流转试验的
省份。截至2007年l2月底,广东省农村土地承包
经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面
积的14.4%,其中,农户自发流转的面积146万亩,
占34.6%,经农户同意并委托集体统一流转面积
276万亩,占65.4%。土地流转涉及农户202万户,
占家庭承包户的18.2%。
广东省农村土地承包经营权流转的形式多种多
样,归纳起来主要有人股、出租、转包、转让、互换等
5种基本形式。入股在农村土地承包经营权流转中
占最大比例,流转面积为151万亩,占流转总面积的
35.9%。按照入股的资产类型可分为土地承包经营
权折价入股、酬劳折资人股和土地股份合作制三种。
如目前佛山市建立农村股份合作经济组织2957
个,其中股份合作联社(有限责任公司)243个,股份
合作社2714个。设置股权750.14万份,其中土地
股份数609.22万份,人股土地面积101.7万亩;资
产股份数140.92万份,2007年人均股份分红1528
元。通过土地承包权人股,使得土地与农户脱离了
直接联系,农民凭股权证长期享有集体的收益分红,
保障了农民长期的土地收益权。出租也是土地流转
中比较常见的一种形式,流转面积约为124万亩,占
流转总面积的29.5%。此外,在广东省土地流转
中,有98万亩采取转包形式,占流转总面积的
23.4%。有l0万亩采取互换形式,占流转面积的
2.6%。转让l2万亩,占流转总面积的3%;其他方
式流转的面积为27万亩,占流转总面积的5.5%。
广东省认为,农村土地流转使部分农村劳动力
摆脱了土地的束缚,可以集中精力去外地务工、经商
等,大量转移到二、三产业,在一定程度上激活了农
村社会的经济发展,增加了农民的收入。一方面,农
民通过土地承包经营权流转,一般每亩每年可以得
到500~800元不等的租金收入,有的高达1000多
元,远高于种植传统作物收入;另一方面,通过土地
流转,洗脚上田的农民可以放心地外出务工经商,部
分农民还可以在租用土地的企业里打工,增加收入。
如博罗县杨侨镇。在2007年组建了广大甜玉米合
作社,该社通过流转的形式租用当地农户取得土地
承包经营权的土地,合作社通过投入一定的资金进
行统一整治后,公开发包给种植大户。目前,该社人
户数由刚成立时的7户迅速发展到现在的123户,
种植甜玉米的生产基地面积由原来的900亩扩大到
现在的5500亩。合作社收入1800万元,社员收入
比上年户均增收1800元。在土地流转的推动下,
广大甜玉米合作社实现了规模经营,效益越来越高,
土地的租金也从2005年的400元/亩激增到现在的
700亩,农民的租金收入随着大幅增加。
在广东,土地承包经营权的流转,还加快了农业
现代化的步伐。在中山市横栏镇三沙村,该村以村委会为投资主体,对农田进行合理整治,科学布局,
在留足农路建设所需用地的前提下,疏河抬田、平整
土地,实现“田成方,路成网”,配套水电设施,建设
现代农业小区。在此基础上,一是以4—6亩为一个
单元,优先承包给本村村民。促进了村民就业致富;
二是以较高的价格,将农业小区的土地经营权分割
转包给村里技术水平较高的花木专业户,实现土地
增值。这些措施大大加快了该地农业现代化的步
伐。目前,三沙村已建成广东省规模最大的、占地面
积5000亩的花木生产园区,引进花木专业户100
多户,以花木生产为载体,形成了专业化、规模化的
生产经营格局,同时促成了花木大市场的形成,形成
了“基地+市场+农户”的经营模式。解决了小生
产与大市场的矛盾,提高农民进入市场的能力。
在湛江,当地通过进行农村土地流转,推广适度
规模经营,加快了农业产业结构调整,形成了全国最
大的糖蔗、北运菜、菠萝、剑麻、对虾、珍珠、桉树、富
贵竹、红橙等生产基地,打造了具有鲜明地方特色的
木浆造纸、蔗糖、对虾、珍珠、畜牧、果菜等产业带,发
展了2000多家农产品加工企业,年产值达210多
亿元,加快了农业产业升级,提高农产品附加值。
2湖北省农村土地流转的现状和问题
分析
近年来,随着湖北省二、三产业和城镇化的发
展,许多青壮农民进城务工,农村呈日渐“空心化”
的趋势,仅剩下留守家园的祖孙隔代人,不少外出务
工经商的农户,为解除“一心挂两头”的后顾之忧,
纷纷将承包地有偿甚至无偿地转让他人耕种,从而
推动了湖北农村土地流转的发展,但与我国经济较
发达的省份相比,湖北省农村土地的流转存在着许
多问题。
2.1土地流转交易量小。难以形成规模效益
据国家统计局湖北调查总队2006年8月对鄂
州市、天门市、钟祥市、大冶市、汉川市部分农民的专
项调查表明,仅有占经营面积约11.4%的耕地从农
户流转出来。平均每个农户的流转面积不足4亩,
而且流转的耕地分散于村庄的不同地方,没有形成
土地集中的态势。因此,一些地方的土地流转交易
在一定程度上使土地的零散化程度更为加剧。调查
的这些地方还是当前湖北经济比较活跃、农村劳动
力转移较多的地方,土地流转交易也相对活跃。若
从国家统计局湖北调查总队2005年对3300户农
户抽样调查的土地流转情况看,土地流转规模则显
得更小,样本农户平均每户增加土地0.23亩,减少
1.35亩。
2.2土地流转对象具有很大的局限性
在湖北,农村土地流转交易范围狭窄,集体生产
要素被排斥。目前,当地政府不提倡农村外部的企
业资金进入农村土地资源配置,没有在较大范围内
调动社会资源,合理利用土地。其原因在于工商企
业进入农业后可能会引发资本排斥劳动力,而当前
农村中的剩余劳动力又很难在短时间内得以向城镇
迅速转移。所以土地流转的对象绝大多数在农村
体内部成员之间或农村集体之间,有意投资农业的
企业只能从事农业产前、产后服务,很难进入农地流
转市场,对农业产业化发展形成障碍。
2.3土地流转行为不规范
在湖北农村土地流转处于自发状态,大多是农
户间私下转iE,很少经过村组集体;大多是口头协
商,很少签订文字协议;大多靠双方协商约定租期、
租金,没有一·定之规,缺乏应有的基本参照;大多与
村委会签约的经营户,有的有农民作附签,有的连附
签也没有,签约主体与流转主体不一致;大多仅有租
金、年限等天平眼前利益的约定,忽视对长期可能出
现纠纷的防范,留下矛盾隐患。例如,大冶市还地桥
镇政府和“八一一生态园”签订的协议,规定前5年租
金1亩,后5年l0亩,10年后按收益的5%

10%收取,十分含糊。襄阳区在2004年~2006
年共排查近()000起土地纠纷,其中50%以上是因
土地流转不姚范引起的。
2.4农村剩余劳动力转移力度不大,影响了土地的
流转速度
近年来,湖北各地实施国家六部委“阳光工程”
农村劳动力进行培训,使一批农村劳动力接受职
业技术训练,找到丫理想的工作,但“阳光工程”实
施力度不大,进展不快,仍有大量的劳动力沉淀在土
地上,阻碍了土地的流转。国家统计局湖北调查总
队2005年对3300户农户的调查数据显示,在样本
农户外出就业的1345人中,仅有29人是依靠政府
组织外出的方式就业的,仅占总外出人数的2.16%;
依靠中介组织外出的劳动力也仅占总外出劳动力的8.70%。绝大多数(占89.15%)的外出劳动力是依
靠亲属介绍外出就业的。因此,政府和中介组织在
农村外出就业问题上应该更有所作为,政府部门对
劳动力市场发育的支持和对农村劳动力就业的引导
和服务作用有待进一步加强。
2.5社会保障制度不健全
目前,我国农民仍然是“农业户口”,各项社会
保障还没有建立健全起来,外出务工农民尽管居住
在城镇,但“根”还在农村。对广大农民来说,外出
务工是出路,回家种地是退路,由于担心土地给别人
种了以后收不回来,多数农民宁可不要租金交给亲
戚朋友代种甚至抛荒,也不愿与种田户签订长期转
包合同。“宁可抛荒,不可失地”成为外出农民的普
遍心态。由于对未来预期的不确定,导致承包方在
基础设施建设、培肥土壤方面也不敢过多地投入,影
响到规模经营的长期稳定发展。如监利县黄歇口镇
中湾村,抽水浇地,用柴油每亩要30元,用电只要
10元,有农民种地60亩,只有20亩是用电抽水的,
另40亩因是别人的地,不知道几时会被收回去,不
敢投资牵电线,只好临时用柴油机。
3促进湖北省农村土地流转的对策
建议
湖北省是个农业大省,农业人口众多,农业现代
化水平不高,没有农村经济的发展和农业的现代化,
湖北的发展和崛起无从谈起。土地流转是促进农村
新一轮发展的关键和突破口,对湖北农村进一步的
改革发展极为重要,湖北应采取相应的措施来促进
农村土地的流转。
3.1大力发展城市经济
城市经济是以城市为载体和发展空间,二、三产
业繁荣发展,经济结构不断优化,资本、技术、劳动
力、信息等生产要素高度聚集的地区经济。城市经
济发展得好,就能吸引大量的农民进城工作、生活和
定居,从而为农村土地流转创造条件。应鼓励和引
农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移就业,这
不仅能增加农民收入,也是平衡城乡关系、工农关系
的一个重要方面。应放宽中小城市落户条件,使在
城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
应努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力
市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业
服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的
合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子
女上学等问题。
3.2明确界定农村土地的物权特性
建立以组(社)、村、乡(镇)三级农民集体所有
的土地管理体系,明确规定村民小组为农村土地集
体所有权的拥有主体,确立农民的土地经济权主体
地位,从根本上解决农民在土地上的收益权的保护
问题。弱化集体所有权,强化农户承包权,赋予农户
占有、使用、收益和处分权。农民土地使用权作为私
人财产,包涵承包权、使用权(经营权)、抵押权、入
股权、转让权等多种权利,将这些权利在立法中界定
清楚,进而形成法律依据。赋予土地承包经营权的
物权性质,实现农村土地承包权物权化、长期化、商
品化。
3.3把农民利益放在第一位
对待土地流转,政府既不能放任不管,也不可过
多干预,必须尊重农民自主选择的权利。一方面,要
广泛宣传政策法律,帮助农民群众分清“流转”与
“失地”的区别,帮助乡村干部纠正土地流转上的
“无为”认识,结合本地实际,开展土地流转服务,鼓
励引导盘活土地资源,把“命根子”变成“钱根子”;
另一方面,要切实把承包户摆在土地流转的主体地
位,对是否流转、流转给谁和怎样流转充分尊重承包
户的选择权,决不允许用行政手段包办代替。充分
发挥市场机制在土地流转中的引导作用,强化市场
配置资源的宏观引导作用,用市场手段调节流转行
为,使农民真正获得土地流转的价值和收益。
3.4规范土地流转的程序和行为
要进一步明确农村土地承包管理部门的职能责
任,赋予工作权力,给予必要的财力支持,做到“有
人管事”,“有钱理事”;逐步建立规范的农村土地流
转程序,建立相应的土地流转制度和规定,采用统一
格式的文书档案资料,使用土地流转合同和文本,及
时指导农户签订规范的土地流转合同,加强流转过
程管理;对土地流转过程中的纠纷、矛盾,进行调节,
稳定农户土地流转行为;进一步强化农村土地集体
所有的观念,支持乡村干部依法管理集体土地,增强
农民依法流转土地的法律意识,查处土地的违法流
转行为。
3.5加快土地流转中介服务体系的建设
利用现已初步建成的农村劳动力信息资源系统,在提高系统信息传递速度的基础上,收集发布土
地流转的供求信息,促成农户之间、农户与产业化公
司之间的土地流转和信息沟通;建立土地流转的法
律服务组织,为流转双方提供民事仲裁、公证、法律
咨询与援助;建立农地技术经济评估组织,以便保证
土地流转的价格和土地用途的经济合理性;建立土
地流转的管理咨询组织,为土地流转及后期经营
略提供咨询和跟踪服务;建立土地流转的金融保险
机构,同时大力发挥民间金融的力量,提供土地交易
担保、交易信贷、经营保险等多种形式的金融服务。

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(4)
57.1%
踩一下
(3)
42.9%
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