农村社会保障制度缺位的表现

时间:2010-04-01 22:16来源:未知 作者:土包租 点击:
  


1、农村社会保障程度低 , 覆盖范围狭小。完
善社会保障体系 , 对于实现社会公平 , 形成和谐的
社会关系具有重要作用。我国现行社会保障的主要
对象是国有企业职工、国家机关事业单位职工和参
照国有企业办法实行社会保障的城市集体企业的职
工 , 而农村地区的居民和带有农民身份的工人 , 始
终处于我国社会保障体系的边缘。可以说 , 农村
会保障在我国社会保障制度建设中是一个薄弱环
节 , 它的严重滞后既影响到农村的稳定 , 又制约着
农业、农村的发展。长期以来 , 农村社会保障无论是在范围还是在
标准上 , 无论是在养老保险、医疗保障还是在社会
救助等具体内容上 , 其相对于城市而言都是很低
的。有数据表明 , 占人口总数 20 %的城镇居民享
受89 %的社会保障 , 占人口 80 %的农村居民 , 享
受社会保障的仅 11 % , 90 %左右的农民是无保障
的自费医疗群体。 〔 2〕由此可见 , 农村社会保障程度
之低 , 覆盖范围之小。
2、农村社会保障资金严重不足 , 来源不尽合
理。据资料显示 , 在城乡社会保障资金的来源方
面 , 世界上大部分国家都以政府直接拨款或政府和
雇主共同承担为主 , 受保人即社会成员只需出少部
分资金。而在我国 , 正好与其他国家相反 , 农村
会保障资金的筹集是以农民个人缴纳为主 , 集体次
之 , 国家为补充。且就目前中央财政用于社会保障
的支出占中央财政总支出的比例来看 , 加拿大为
39 % , 日本为 37 % , 澳大利亚为 35 % , 而我国仅
为10 %左右 , 其中绝大部分还是用于城镇 , 农村
只享有极小的份额。 〔 3〕这样一来 , 在农村社会保障
建设过程中 , 国家和集体所体现的社会责任过小 ,
而农民由于收人增长缓慢 , 支付能力有限 , 难以缴
纳过多的保障资金 , 于是 , 不仅造成了农村社会保
障资金来源的严重不足 , 降低了保障标准 , 而且直
接影响到农民参加养老、医疗等各项社会保障的积
极性 , 加大了保障工作的难度 , 抑制了农村社会保
障的建立与完善。3、农村社会保障缺乏科学规范的管理体制 ,
欠缺可操作性。农村社会保障事业的管理主要以民
政为主 , 承担着救灾救济、安置、社会优抚、养老
保险等业务; 卫生部门负责医疗保障; 此外 , 农业
局、山区办、扶贫办等部门也承担了部分农村保险
工作。从表面上看 , 好像农村社会保障工作由多部
门负责 , 易形成合力 , 有利于共同解决问题。而实
际上 , 各部门从本部门利益出发 , 看问题的角度不
同 , 在实际工作中经常会发生决策及管理上的摩擦
和矛盾 , 导致相互扯皮 , 办事效率低下的现象时有
发生。而且 , 多部门管理还易出现短期行为倾向 ,
影响到农村社会保障实施的长期性和稳定性 , 同时
也易造成农村社会保障苦乐不均 , 有些贫困户接受
多家接济 , 而有些贫困户则什么也没有得到 , 整体
救助效果不明显。
在有些地方 , 农村社会保障的管理规章制度
健全 , 制度的可操作性也比较差 , 比如 , 在许多农
村地区进行社会救助资金的发放时 , 没有一个具体
的贫困标准和救济标准 , 因而评价一个家庭是否贫
困时 , 就只能凭直觉 , 标准一降再降 , 受救济的人
数逐步减少。这样一来 , 就难以保证农村社会保障
事业的健康发展。

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