1953年一1978年农村土地集体所有的制度

时间:2010-03-14 21:00来源:未知 作者:土包租 点击:
  


l,初级合作社--一农有公用制度
对于当时的比较低的生产力水平来说,土地的农民私有,存在着自给性、
分散性、脆弱性等特点,个体农民难以抵御自然灾害和满足扩大再生产的要求,
因此,农民获得土地后,有强烈的互助合作的愿望。因此,党中央积极倡导和组
织合作运动,积极引导走初级合作化道路。所谓初级合作化【5’,是指在保护农
土地个体所有制的前提下,农民以土地、农具等生产资料入股,集体劳动,民主
管理,按劳分配和按股分红相结合。虽然不涉及土地私有权,但使用权有个人变
为集体共同使用,其木质_L:是:以私有制为基础的在无产阶级领导的国家管理之
下的劳动人民群众的集体经济组织。初级合作社的基本特征是:(1)社员的土地
归社员私有,但必须把土地交给合作社统一使用,入社的土地参加合作社的收入
分配,可以事先协商好土地红利多少,也可以采取一定比例分成。(2)耕畜、大
型农具和农业运输工具应由合作社统一使用,这些生产资料可由合作社租用或折
价购买。(3)合作社的生产基金按社员入社的土地分摊,一记在社员名下,不计利
息、。社员退社时可以抽回入社的土地和基金。(们社员必须参加合作社劳动,实
行按劳分配。(5)初级合作社平均规模为10一20户。
2,高级合作社-一公有公用制度
以1955年的秋天为界,我们党公开地批判农村合作化运动中“右倾机会主义”
错误,农业的合作化高潮席卷全国。,在迅速实现初级形式的合作化基础止,仅用
几个月的时间,就在全国农村一举实现了高级形式的合作化。‘6,。高级农业生产
合作社就是土地和其它主要生产资料归合作社集体所有,以生产队为基本的劳动
组织形式,集体劳动,以社为单位统一计划进行生产,产品归合作社集体占有,
其中用于合作社扩大再生产的积累基金,实行按需分配原则,用于分配社员的个
人消费基金,实行按劳分配原则。其主要特点有:(l)私有的土地、耕畜和大型
农具,以及土地上的附属物如塘、井等水利设施转为合作社集体所有,取消土地
报酬,私有财产转为集体时,要按当地价格给予补偿。(2)集体土地应分配一部
分给社员种植蔬菜,数量不超过5%,社员少量的零星树木、家一畜、小农具、原有
住房和坟地等,仍为私有。(3)股份基金按劳动力分摊,记在个人名下,但不计
息。(4)高级社平均规模100一200)自。总之,初级社转为高级社,土地所有制发
生了质的变化,高级社是生产资料为部分劳动群众共同占有的社会主义公有制经
济。高级社取消土地报酬,土地无偿地归集体所有,耕畜、大型农具等主要生产
资料都折价归社,实现了土地和其它主要生产资料的公有化。集体拥有生产资料
的支配权和使用权,实行统一经营,集中劳动,高级社的集体劳动产品,扣除生
产费和提留一定比例的公积金和公益金以外,所余部分根据按劳分配原则,采用
劳动日制的一记工办法分配给社员,高级社实行土地等基本生产资料公有化,积累
基金与公益金实行按需分配,分配给社员的消费基金实行按劳分配,排除了依靠
生产资料所有权而无偿占有他人劳动的现象,使农民走上了联合劳动、共同致富
的道路。但是,高级社的体制也存在严重的缺陷。初级社过快地转为高级社,使
生产关系的变革超越生产力发展的需要,因而阻碍了生产力发展,挫伤农民生产
积极性的消极作用。土地改革后,虽然家庭经营具有一定的局限性,但是,这种
经营方式仍然具有旺盛的生命力,过早过快地废除家庭经营,不符合当时农业生
力发展的现状。
3,人民公社化阶段
中共中央讨论了在全国农村中建立人民公社的问题,认为把规模较小的农
生产合作社合并和改变成为规模较大的工农商学兵合一的、集体化程度更高的人
民公社,是目前农业生产力迅速发展、农民觉悟快速提高的必然趋势。农村
公社的所有制关系,大体上经历了三个阶段:①实行“一大二公”的人民公社制
度阶段。这个阶段的特点是实行公社一级所有制。②实行以生产大队为基础的三
级所有的人民公社制度阶段。三级所有是指人民公社、生产大队、生产队的二级
所有,队为基础是指以生产大队所有为基础。③实行以生产队为基础的三级所有
的人民公社制度阶段。三级所有仍然指人民公社、生产大队、生产队三级所有
这里改变的是把以生产大队所有为基础改变为以生产队所有为基础。对于这种制
度木文作如下分析评价:(l)实行三级所有剥夺了农民当家作主的权利,这种产
权形式,对产权界定不清,生产队实际上处于无权地位。(2)实行政社合一不利
于按照经济规律办事。(3)实行劳动工分制,违背了按劳分配原则。
人民公社化运动导致生产秩序的混乱,给农民生活带来一系列困难,党中央
及时采取措施加以纠正,首先纠正了混淆集体所有制和全民所有制界限的错误,
反对急于过渡。其次,强调发展商品生产。再次,在内部管理体制_匕实行三级
所有,三级核算,各负盈亏,以生产队为基础的体制。最后,纠正“平均主义”,
贯彻按劳分配的原贝lJ。在以后的十几年里,总体上是坚持“三级所有,队为基础”
的体制。
(三)家庭承包制-一公有农用制度
1978年党的十一届三中全会以后,以安徽省凤阳小岗村18位农民自发搞起
的“大包干”为起源的农村上地制度改革拉开了序幕。在集体所有制不变的基础
_匕土地经营形式经历了作业量承包经营、包产到户、联产计酬责任制、包干到
经营责任制的一系列发展变化之后,最终突破了人民公社内部的生产经营
式,形成了统分结合的家庭联产承包责任制。198:1年,全国农村开始普遍推行包
干到户。年底即有98%左右的基本核算单位实行包干到户,家庭承包经营土地面
积占耕地总而积的97%左右,实现了土地所有权与使用权的分离。这种土地所有
经营权适度分离条件下的土地集体所有、农民家庭承包经营的新型农村土地
制度,既给予农民一定的土地使用权和经营权,又对他们的经营收益分配关系进
行了调整,“交足国家的,留够集体的,剩下的都是自己的”,由此调动了他们的
生产积极性,提高了他们的劳动效率,为农业生产注入了生机和活力。农村经济
和农业生产力飞速发展,在1979一1984年间我国农作物产值增长了42.23%,其中
家庭承包制改革带来的增长率为19.80%,贡献率为46.89%。【了’1984年中共中央
明确提出了土地承包期一般应在巧年以上的主张,后来又延长到30年,解决了初
期承包期过短、土地调整频繁等问题,使得农村土地集体所有、家庭承包经营
政策方向进一步明确,承包关系这一制度模式也基本稳定下来。以家庭联产承包
责任制为核心的中国农村改革取得了举世瞩目的成就。其中最大、最突出的就是
从根本上解决了占世界人口近四分之一的我国人民的温饱问题。另外,随着生产
的进一步解放与发展,我国农业开始从传统农业向现代农业转变,农村经济开
从自然经济向商品经济转化。农业、农村改革的成功为工业现代化建设积累了
大量资金,带动我国社会主义市场经济整体发展的同时,也为探索中国特色社会
主义道路积累了丰富的经验。虽然两权分离的家庭承包经营责任制在调动农民积
性上起到了重要作用,但是,它并未触及农村土地产权制度的本质,对农民的
地使用权并未完全放开,农民没有选择的权利。
 

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